İdarenin bütünlüğü ilkesi, devletin yürütme fonksiyonunu yerine getirirken merkezi yönetim ve yerel yönetimlerin tek bir hukuki ve idari yapı içinde faaliyet göstermesi gerektiğini ifade eder. Bu ilkeye göre, kamu yönetimi bir bütün olarak işlemeli ve hizmetlerin eşgüdüm içinde yürütülmesi, kamusal kaynakların etkin kullanılması ve idari kararların uyumlu olması sağlanmalıdır. İdarenin bütünlüğü, merkezi yönetimin koordinasyon yetkisi ve idari vesayet mekanizması aracılığıyla korunur. Bu mekanizmalar, yerel yönetimlerin özerkliğini tamamen ortadan kaldırmadan, kamu hizmetlerinde genel düzen ve bütünlüğü sağlamayı amaçlar.